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严打监测数据弄虚作假 数据说真话将获立法保障

【字体: 】 2015年07月29日

 为明确污染源自动监控系统的定位问题,解决监测数据造假问题,《环境监测数据弄虚作假行为处理办法(征求意见稿)》,近日向社会公开征求意见。

 
  严打监测数据弄虚作假 数据说真话将获立法保障
  

  安装污染物排放自动监控设备,目的是为了反映企业治污的真实状况。一旦企业弄虚作假,监测数据就会失真。

  

  数据失真不仅易造成执法误判,使违法企业逃避了应有处罚,也会严重损害环保部门的公信力。

  

  为贯彻落实新环保法,打击监测数据弄虚作假行为,今年以来,各级环保部门不断加大查处力度。

  

  监测数据失真,如何避免?

  

  近年除了环境保护部近期披露的监测数据造假事件,地方环保部门近年来也对多起监测数据造假案件进行处罚。

  

  监测数据用处大

  

  据了解,按照国务院部署,环境保护部组织建设了国控重点污染源自动监控系统,各级环保部门建成了300多个监控中心,对超过一万家国家重点监控企业排放的主要污染物实施了监控,初步形成了国家、省、市三级上下联通、纵向延伸、横向共享的环保物联网体系。

  

  重点污染源自动监控系统已经显示出环境执法利器的威力。

  

  据了解,重庆市环保局按照《重庆市环境保护条例》的规定,仅2014年就对175起超标排污行为共处罚款2337万元。

  

  同时,在排污收费、总量减排核查、环保电价补贴等管理工作中,重点污染源自动监控数据也得到了全面应用。

  

  另外,民间环保组织开发的手机APP“蔚蓝地图”上发布的排污企业实时排放数据,就来自地方环保部门按环境保护部规定公开发布的重点污染源自动监控数据。

  

  随着重点污染源自动监控系统的应用范围越来越广,也暴露出不少监控数据失真的问题。数据失真不仅造成了执法的误判,使违法企业逃避了处罚,还严重损害环保部门的公信力。

  

  解决问题有办法

  

  面对监测数据造假问题,环境保护部环境监察局有关负责人日前提出,必须明确污染源自动监控系统的定位问题。

  

  “在现阶段违法成本低、守法意识差、诚信缺失、企业守法还不是常态的情况下,要解决上述问题,必须要明确污染源自动监控系统的定位问题。”环境保护部环境监察局有关负责人表示,污染源自动监控系统首先是强化现场环境监管的手段和工具,应当由环保部门运行管理。

  

  需要注意的是,有基层人员认为,在线自动监测无论从技术层面还是运作层面来看,目前还存在人为造成的漏洞。必须从管理与技术上不断进行提档升级,以杜绝监测手段可能存在的一些漏洞,不给企业在环保数据上弄虚作假创造机会。

  

  有基层人员建议,有必要确立“零容忍”的态度,引入常态化预警和顶格化处罚机制,让污染企业不能也不敢在环保监测设备造假的做法上玩火。

  

  为贯彻落实新环保法的有关要求,环境保护部组织编写了《环境监测数据弄虚作假行为处理办法(征求意见稿)》,近日向社会公开征求意见。

  

  其中规定,环境监测机构及从事环境监测设备维护、运营的机构,在有关环境服务活动中弄虚作假,对造成的环境污染和生态破坏负有责任的,除依照法律法规规定给予处罚外,还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任人承担连带责任。

  

  专家视点

  

  规范监测行为,尚缺哪些立法?

  

  环境监测现行法律有什么规范?法律有什么处罚规定?针对这些问题,记者采访了环境保护部环境与经济政策研究中心高级工程师王彬。

  

  法律如何规范?

  

  王彬介绍,关于环境监测,主要法律规范,主要有两类:

  

  一是法律的原则规定。如新《环境保护法》第十七条规定,国家建立、健全环境监测制度。现行《大气污染防治法》第二十二条规定:“国务院环境保护行政主管部门建立大气污染监测制度,组织监测网络,制定统一的监测方法。”

  

  二是具体的环保部门规章。包括加强对污染源自动监控设施的现场监督检查的《污染源自动监控设施现场监督检查办法》、规范环境监测行政管理的《环境监测管理办法》。

  

  王彬认为,过去关于环境监测立法,一是对于企业的环境监测责任缺乏要求,二是对于企业的环境监测数据弄虚作假缺乏严格的法律制裁。此外,《环境监测条例》已列入国务院立法计划多年,但至今尚未出台。

  

  2008年《水污染防治法》修订,初步改变了这一局面。新环保法更是空前重视环境监测问题,有12条款共30次提到环境监测,并在行政罚款之外明确规定了行政拘留、行政处分、连带责任等法律责任。




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